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引入市场化机制,矿山生态修复打开新局面

2020-01-14 09:04:18 来源:谷瀑环保 关键词: 矿冶设备 矿用风机 矿车
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矿业为人类提供基本物质和能源保障,在人类所耗费的自然资源中,矿产资源占80%以上。矿业与世界经济的繁荣发展息息相关,在我国亦是如此。《全球矿业发展报告2019》显示,2018年全球矿业总产值为5.9万亿美元,相当于全球GDP的6.9%,其中我国的矿业产值占比为17%。


    数据来源:《全球矿业发展报告》

●我国矿业发展较早,有力推动经济发展

在新中国建立之初,矿业就一直是国民经济建设的重要部门。在上个世纪50年代提出的“*个五年计划”中,政府就明确地要求地质工作要走在国民经济建设的前面,提出了“开发矿业”的战略方针,并在每个五年计划期间,都对矿产资源勘查开发做出部署。

20世纪80年代末,随着我国产业结构的演变,矿业在我国工业增长的快速地位上升,到90年代中期,矿业与我国工业基本上保持同步增长态势。在一些矿产资源大省,如山西、陕西、内蒙等,矿业产值占其全部工业增加值的比重在50%以上,是当地经济发展的重要支柱产业;在部分地区还聚集形成了矿业城市,推动了我国的城市化进程。

●过度开采却忽视环保,生态问题突出

然而,矿业发展过程中不容忽视的是:其开采程度越高,对生态环境的影响也越大。近些年,地质灾害频发、水资源受到污染、土地生态退化、生物减少等情况在开采中愈加常见,这些环境问题不仅造成了严重的生态失衡,长时间作用下还可能导致矿山生态功能结构性衰退,甚至使矿山变为荒山。


    数据来源:公开资料整理

据遥感调查监测数据,截止2018年底,全国矿山开采占有损毁土地约5400多万亩。其中,正在开采的矿山占用损毁土地约2000多万亩,历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。但是目前,从中央到地方各级财政投入不足,市场化机制尚未完全建立,缺乏激励社会资本投入的有效政策,资金问题已成为矿山修复的制约瓶颈。

自然资源部于近日印发《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(以下简称《意见》)或许为矿山生态修复指明了新的道路。

●土地赋权,激发社会资本进入

矿山修复一般分为两个阶段,*阶段为复垦期,为期1年,包括土地复垦和水土保持。第二阶段为管护期,为期3年,包括灌溉、施肥、修剪、松土除草、病虫害防护等。在湖北某市的矿山生态修复工程中,完成四年的修复计划就需要投资13108.03万元。像这样一个为期四年又耗资巨大的矿山修复项目往往以PPP项目为主,但是面对国内待修复的矿山数量,即便有财政支持也很难维持下去。


对此,《意见》中提出了新的矿山生态修复模式,鼓励矿山土地综合修复利用,通过赋予矿山生态修复投资主体后续土地使用权的方式,激励社会资本进入。具体来说:一是由政府在对矿山整体修复后,进行土地前期开发,以公开竞争方式确定土地使用权人;二是将矿山生态修复和土地出让方案一并通过公开竞争的方式转让给同一主体,进行修复和土地使用。

那么,现在矿山生态修复的市场规模如何?据业内人士估计,目前修复1平方公里的矿山地质环境需要花费约1000万元,以亩为单位换算,则1亩需要耗费约6666.67元,目前待修复的矿山土地约5400万亩,总计需投资约3600亿元。在《意见》的新规定下,巨大的市场空间和其附属土地上的经济价值,势必会吸引更多社会资本进入。

●建立交易平台,废弃土石料再利用

除此之外,《意见》还对废弃土石料的处理作出了新规定:对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复,因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,可以无偿用于本修复工程;确有剩余的,可由县级人民政府纳入公共资源交易平台进行销售,销售收益全部用于本地区生态修复,涉及社会投资主体承担修复工程的,保障其合理收益。

也就是说,对于露天开采类矿山遗留在原地的废弃土石料和因实施的修复工程新产生的土石料,现在能以市场交易的方式进行处理。这对于矿山生态修复来说,既能方便修复工作的开展,又能增加收益加大对生态修复的投入。

以河北某地的矿山生态修复为例,地质队在对一片长200米,高80米,坡度超过80度的废弃矿山的治理区域进行勘测后,认为通过消除高陡边及地灾隐患后,可以产生100万方、约200万吨的建筑用砂石料,同时还能复垦出880亩的土地。按照市场价格,这些砂石料直接利用能产生4000多万元的收入;而在加工后,每吨价格可达五六十元,效益会随之翻番。

本文来源:谷瀑环保 责任编辑:六零
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